教基〔2019〕15號

考試命題對學校教育教學具有重要引導作用，是健全立德樹人落實機制、扭轉不科學教育評價導向的關鍵環節，對于全面貫徹黨的教育方針和發展素質教育具有重要意義。當前，初中學業水平考試命題工作還存在試題質量不夠高、管理不完善、保障機制不健全等問題，亟待加以解決。為深入貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》有關要求，深化基礎教育評價改革，促進提高育人水平，現就加強初中學業水平考試命題工作提出如下意見。

一、堅持正確導向

1.落實立德樹人根本任務。考試命題工作要堅持正確政治方向，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。注重加強對學生理想信念、愛國主義、品德修養、知識見識、奮斗精神、綜合素質等方面的考查，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀，促進學生德智體美勞全面發展。

2.依據課程標準科學命題。各地要將義務教育課程設置方案所設定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業水平考試范圍，促進學生認真學好每門課程，完成國家規定的義務教育學業。考試具體方式由省級教育行政部門依據學科特點確定。取消初中學業水平考試大綱，嚴格依據義務教育課程標準命題，不得超標命題。

3.發揮引導教育教學作用。考試命題要注重引導學校落實德智體美勞全面培養的教育體系，引導教師積極探索基于情境、問題導向、深度思維、高度參與的教育教學模式，引導學生自主、合作、探究學習，充分發揮考試對推動教育教學改革、提高學生綜合素質、促進學生全面健康成長的重要導向作用。

二、提高命題質量

4.提升試題科學化水平。初中學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，兼顧學生畢業和升學需要。省級教育行政部門要結合實際，對各學科考試時長、容量、難度等提出規范要求。試題命制既要注重考查基礎知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創新意識和分析問題、解決問題的能力。結合不同學科特點，合理設置試題結構，減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學科命題。拓寬試題材料選擇范圍，豐富材料類型，確保材料的權威性，杜絕政治性和科學性錯誤。充分考慮城鄉學生學習和生活實際，增強情境創設的真實性、典型性和適切性，提高試題情境設計水平。規范試題語言文字，防止出現表述錯誤和歧義。客觀性試題要有確定的答案。

5.嚴格規范命題程序。省級教育行政部門要對考試命題工作程序提出規范要求。命題前要加強命題人員培訓，并嚴明工作紀律，簽訂保密責任書，明確各環節崗位責任及責任人。學科命題組要充分研討、統一思想、明確命題基本目標，嚴格按照制作多維細目表、研制試卷清樣（包括備用試卷、參考答案或答案示例、評分標準）、試卷校對、審核確定、簽字付印等流程，認真開展命題工作。強化審題工作，嚴格執行試題命制人員和審核人員分離制度，認真開展試卷政治性、公平性、科學性、技術性、程序性審查和學科交叉審查，確保命題質量。實行地市命題的應于考試后將各學科試卷報省級教育行政部門備案。

6.完善考試閱卷管理。省級教育行政部門要建立健全閱卷制度，由省級或地市級教育行政部門具體組織實施閱卷。原則上應成立綜合閱卷組、學科閱卷組和質檢組，綜合閱卷組和質檢組主要由有關學科專家構成，學科閱卷組主要由初高中教師和教研員構成。綜合閱卷組負責組織試評、明確評分具體要求、開展閱卷人員培訓，學科閱卷組負責本學科閱卷評分，質檢組負責抽檢閱卷質量。各地要建立主觀性試題“一題多評”制度和抽檢復核制度，確保閱卷質量。省級教育行政部門要建立閱卷抽查制度，切實加強對地市閱卷工作的指導和監督。鼓勵有條件的地方探索實行電子化閱卷，并提高相關技術保障能力。閱卷結束后，學科閱卷組要認真進行總結，并對命題情況進行反饋。

7.開展命題質量評估。建立考試命題評估制度。教育部按照試點先行、逐步擴大、有序推進、確保質量的原則，分區域、分學科開展考試命題評估工作，進行典型試題案例分析，開展命題經驗交流，發揮示范引領作用。省級教育行政部門要開展省級命題自評或對地市命題進行評估，認真總結命題經驗，深入分析突出問題，及時改進命題工作，不斷提高命題水平。

三、加強隊伍建設

8.嚴格遴選命題人員。各地要建立命題人員遴選制度，明確遴選條件、程序和辦法，建設一支政治立場堅定、踐行素質教育、教學經驗豐富的高素質專業化命題隊伍，建立結構合理、數量充足的命題人員庫，并實行動態管理。命題人員應以學科教研員和初、高中教師為主，可以吸收符合條件的高等學校、科研機構及其他相關機構的專業人員。每年參加命題的人員須從命題人員庫中選取，每個學科命題組原則上不少于5人（含至少2名試題審核人員）。在庫命題人員不得參與考試輔導材料編寫和校外培訓活動。當年有直系親屬參加初中學業水平考試的在庫命題人員，應回避命題工作。

9.加強命題人員培訓。教育部定期組織開展命題骨干示范性培訓，并依托直屬師范大學建立學業水平考試學科命題研究與培訓基地。省級教育行政部門定期組織命題人員全員培訓，有條件的可依托有關高等學校建立學業水平考試學科命題研究與培訓基地。培訓內容應包括黨的教育方針政策、課程標準、考試評價理論、命題技術、安全保密等。

10.完善命題激勵機制。各地要進一步提高命題人員待遇，充分調動優秀教師、教研人員及有關專業人員參與命題工作的積極性。適當提高命題人員勞務費和保密費標準。對參加命題的教師，學校應按其原課時計算教學工作量，享受相應績效工資待遇。各地各校在開展崗位聘用、職稱晉升、評優評先、績效獎勵等工作時，應將教師參與命題工作的經歷和實績納入考核評價，并在同等條件下優先考慮。

四、完善保障機制

11.加強組織領導。各地要進一步強化省級統籌，落實初中學業水平考試命題管理省級主體責任，尚未實施統一命題的省份，應積極創造條件穩步推進省級統一命題；省級教育行政部門要強化對地市閱卷工作指導，提高地市閱卷管理水平；要明確相關部門和單位的命題組織和考務管理職責，形成領導有力、責任清晰、分工明確、規范有序的考試命題管理機制，并建立健全命題安全應急預案和處置機制。

12.健全條件保障。各地要加大對考試命題組織、闈點建設和信息技術支持等方面的投入，確保命題工作順利開展。要切實加強闈點建設，應通過單獨建設闈點或利用相對獨立、符合安全保密條件的場所設置闈點等方式，確保命題單位有穩定闈點。要加強闈點文化生活和醫療設施建設，保障命題人員身心健康。

13.強化保密工作。各地要切實落實命題和閱卷安全保密工作制度，明確相關部門和工作人員保密職責，逐級簽訂安全保密責任書，確保到崗到人、落實到位，關鍵和重點崗位要一崗多控、人技聯防。命題人員入闈期間實行封閉管理，嚴禁隨意出入闈點，嚴禁違規使用通訊工具。嚴禁無關人員進入闈點；確因工作需要進入闈點的相關人員，一律不得接觸試題、不得單獨接觸命題人員。對違反安全保密規定，造成試題泄密的，要依法依規追究責任、嚴肅處理。    

教育部

2019年11月20日